Η Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων και το αθλητικό στοίχημα στην Ελλάδα

Η Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων, πιο γνωστή και ως ΕΕΕΠ είναι η αρμόδια ρυθμιστική αρχή και τον έλεγχο των τυχερών παιχνιδιών στην ελληνική επικράτεια. Με τη συγκεκριμένη ονομασία λειτουργεί από το 2011, όμως στην ουσία η υπηρεσία υπάρχει από το 2004. Τότε, στην πρώτη της μορφή, ονομαζόταν Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Τυχερών Παιχνιδιών. Το έργο της επιτροπής γιγαντώθηκε από το 2011 και μετά, όταν ουσιαστικά υπήρξε ρύθμιση της αγοράς του αθλητικού στοιχήματος στην Ελλάδα. Οι νέες αυτές εξελίξεις στη χώρα έφεραν διευρυμένες αρμοδιότητες στην επιτροπή, η οποία λειτουργεί ως ανεξάρτητη διοικητική αρχή. Αυτό, με άλλα λόγια σημαίνει πως η ανεξάρτητη οικονομικά και διοικητικά λειτουργεί αυτοτελώς. 

 

Τα προβλήματα που έρχεται να διευθετήσει η ΕΕΕΠ στην Ελλάδα

Η Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων έχει πολλαπλό ρόλο. Είναι υπεύθυνη για όλα τα τυχερά παιχνίδια που διεξάγονται με νόμιμο τρόπο στην Ελλάδα, είτε πρόκειται για φυσικούς χώρους, είτε ακόμη και για το διαδίκτυο. Όσοι φορείς ασχολούνται με το συγκεκριμένο κλάδο των τυχερών παιχνιδιών και του αθλητικού στοιχήματος βρίσκονται ουσιαστικά υπό τον έλεγχο της ΕΕΕΠ. Η επιτροπή συστάθηκε προκειμένου να διευθετήσει μεταξύ άλλων τα παρακάτω βασικά προβλήματα:

 

Η συμμετοχή ανηλίκων σε τυχερά παιχνίδια

Σύμφωνα με την ελληνική νομοθεσία, για να μπορεί κάποιος να λάβει μέρος σε τυχερά παιχνίδια, θα πρέπει να έχει συμπληρώσει το 21ο έτος της ηλικίας του. Γεγονός είναι πως την Ελλάδα πολύ συχνά η συγκεκριμένη απαίτηση της νομοθεσίας δεν τηρείται. Βλέπαμε ακόμα και άτομα κάτω των 18 ετών να ασχολούνται με τα τυχερά παιχνίδια και να έχουν πρόσβαση σε χώρους στους οποίους κανονικά δεν θα έπρεπε σύμφωνα με τα όσα προβλέπει η συγκεκριμένη νομοθεσία. Έργο της επιτροπής είναι να ελέγχει και να επιβάλει την απαγόρευση εισόδου, αλλά και τη συμμετοχή σε τυχερά παιχνίδια σε άτομα κάτω των 21 ετών, όπως προβλέπεται από την εθνική νομοθεσία.

 

Ο εθισμός στα τυχερά παιχνίδια

Υπάρχουν περιπτώσεις στις οποίες τα τυχερά παιχνίδια μπορούν να οδηγήσουν σε εθισμό. Αυτό συνδέεται και με άλλα προβλήματα, που σχετίζονται με την ψυχολογική για την κοινωνική ζωή του ατόμου, πού εθίζεται στα τυχερά παιχνίδια. Έργο της επιτροπής είναι να βοηθά όσους έχουν ανάγκη να βρουν την απαιτούμενη βοήθεια και να δίνει μέσω των στοιχηματικών ιστοσελίδων και των νόμιμων παρόχων τυχερών παιχνιδιών τη δυνατότητα στον καθένα από εμάς να θέτει προσωπικά όρια και αυτοπεριορισμούς ως προς το τυχερά παιχνίδια στα οποία μπορεί να έχει και επιθυμεί να έχει πρόσβαση.

 

Χορήγηση αδειών λειτουργίας μέσω διαδικτύου στην Ελλάδα

Ο ΟΠΑΠ διαθέτει εδώ και δεκαετίες και για τα επόμενα τουλάχιστον χρόνια το μονοπώλιο και τη διεξαγωγή τυχερών παιχνιδιών στην ελληνική επικράτεια. Η αγορά άνοιξε με την έλευση του διαδικτύου και τη χρήση των νέων τεχνολογικών στον παγκόσμιο ιστό. Η Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων είναι αρμόδια για την αδειοδότηση των αθλητικών στοιχηματικών ιστοσελίδων του διαδικτύου που δραστηριοποιούνται στην Ελλάδα. Οι ενδιαφερόμενες εταιρείες θα πρέπει να τηρούν τις προϋποθέσεις για την εξασφάλιση της άδειας λειτουργίας και να καταβάλουν τα απαραίτητα ποσά που απαιτούνται για την άδεια αυτή. 

 

Ο έλεγχος της αγοράς των τυχερών παιχνιδιών στην Ελλάδα

Πέρα από την αδειοδότηση, η ΕΕΕΠ είναι υπεύθυνη παράλληλα και για τον έλεγχο λειτουργίας, τόσο του ΟΠΑΠ, όσο και όλων των ιστοσελίδων που λειτουργούν στο διαδίκτυο, προσφέροντας αθλητικό στοίχημα, αλλά και παιχνίδια καζίνο. Είναι υπεύθυνη επίσης και για τα ίδια τα επίγεια καζίνο. Όλα αυτά τα πράγματα λειτουργούν με συγκεκριμένο τρόπο και Νομικό καθεστώς, το οποίο ελέγχεται συστηματικά από την ελληνική ρυθμιστική επιτροπή για τυχόν παραβιάσεις και παρεκκλίσεις. 

 

Οι άδειες λειτουργίας αθλητικού στοιχήματος στην Ελλάδα μέσω διαδικτύου

Το πρώτο νομικό καθεστώς που να αφορά το διαδίκτυο προσδιορίζετε με το νόμο 4002/2011 (Α 180). Για πρώτη φορά, λοιπόν, γίνεται αναφορά στο διαδίκτυο και στις ιστοσελίδες αθλητικού στοιχήματος και τυχερών παιχνιδιών στην Ελλάδα. Δέκα χρόνια αργότερα, το 2021, τίθεται σε λειτουργία πλέον το νέο νομοθετικό καθεστώς, το οποίο αλλάζει αυτή τη φορά αρκετά πράγματα από αυτά που ίσχυαν τη προηγούμενη δεκαετία.

 

Όσον αφορά συγκεκριμένα τις γενικές διατάξεις και τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση αδείας αθλητικού στοιχήματος μέσω διαδικτύου, θα πρέπει να σημειώσουμε τα εξής:

Η κάθε ενδιαφερόμενη εταιρεία έχει τη δυνατότητα να πάρει μόνο μία άδεια λειτουργίας, η οποία είναι προσωπική και δεν μπορεί να μεταβιβαστεί σε κάποιον άλλον. Απαγορεύεται, επίσης, η εκμίσθωση της άδειας αυτής ή η εκμετάλλευσή της με κάποιον άλλο τρίτο. Παράλληλα υπάρχουν συγκεκριμένες προϋποθέσεις λειτουργίας και τεχνικά χαρακτηριστικά που αφορούν τους διακομιστές των εταιρειών και το λογισμικό που χρησιμοποιούν αυτοί μέσω διαδικτύου. Σκοπός είναι να εξασφαλίζεται πάντα η τήρηση των διατάξεων και η προστασία των παικτών, αλλά και του δημοσίου συμφέροντος.

Για μία δεκαετία λειτούργησε ουσιαστικά μία μεταβατική περίοδος για τους ενδιαφερόμενους για άδεια λειτουργίας αθλητικών ιστοσελίδων. Υπό τα πλαίσια αυτά δόθηκαν κάποιες άδειες στο διάστημα αυτό, οι οποίες ουσιαστικά ήταν προσωρινές, με συγκεκριμένες προϋποθέσεις. Ανάμεσα στις προϋποθέσεις ήταν η κατοχή νόμιμης άδειας λειτουργίας και παροχής τυχερών παιχνιδιών που να έχει εκδοθεί από την αρμόδια αρχή της χώρας εγκατάστασης της εκάστοτε εταιρείας. Για παράδειγμα, γινόταν δέκτες εταιρείες με έδρα την Μάλτα ή το Ηνωμένο Βασίλειο όπου αντίστοιχα οι αρμόδιες αρχές αδειοδότησης είναι η MGA και η UKGC. Μία ακόμη προϋπόθεση ήταν να έχει ενταχθεί η εταιρεία παροχής διαδικτυακού αθλητικού στοιχήματος στο φορολογικό καθεστώς, για το οποίο υπάρχουν περισσότερες λεπτομέρειες στον νόμο του 2011. 

Από το 2021 και μετά αυτό το μεταβατικό καθεστώς φαίνεται πως ολοκληρώνεται. Η νέα νομοθεσία μίλα πλέον για κανονικές άδειες λειτουργίας, σε αντίθεση με τις προσωρινές του προηγούμενου καθεστώτος. 

 

Η αντιμετώπιση της πρακτικής του ξεπλύματος χρήματος από την ΕΕΕΠ

Μία ακόμη από τις πολλαπλές υποχρεώσεις της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων είναι και η καταπολέμησή της πρακτικής εταιρειών και ιδιωτών για τη νομιμοποίηση εσόδων από εγκληματικές δραστηριότητες, αλλά και την χρηματοδότηση τρομοκρατικών ενεργειών. Στη νομοθεσία υπάρχουν πολλές διατάξεις πάνω στο συγκεκριμένο ζήτημα. 

Το σημαντικό εδώ που πρέπει να έχουν κατανοήσει οι παίκτες του αθλητικού στοιχήματος στο διαδίκτυο, είναι πως κάθε φορά που πραγματοποιούν την εγγραφή τους σε μία στοιχηματική ιστοσελίδα, οφείλουν να περάσουν τη διαδικασία της ταυτοποίησης του νέου λογαριασμού του. Αυτή είναι μία απόλυτα επιβεβλημένη διαδικασία, την οποία απαιτεί η ΕΕΕΠ, απ’ όλες τις στοιχηματικές ιστοσελίδες και από όλους τους χρήστες που εγγράφονται σε αυτές. Τι ακριβώς σημαίνει στην πράξη όμως αυτό. Σημαίνει πως ο παίχτης θα πρέπει να ενεργοποίηση πλήρως στον στοιχηματικό λογαριασμό του στη στοιχηματική ιστοσελίδα.

Για να γίνει αυτό, θα πρέπει να ταυτοποιήσει τόσο τα προσωπικά στοιχεία, όσο και τη διεύθυνση κατοικίας του. Αυτή η διαδικασία γίνεται με απλό τρόπο και πιο συγκεκριμένα με την αποστολή ενός αντιγράφου της ταυτότητας ή του διαβατηρίου του χρήστη, αλλά και ενός εγγράφου τράπεζα ή δημόσιας υπηρεσίας που να επιβεβαιώνει τη διεύθυνση κατοικίας του χρήστη. Πολύς κόσμος πιστεύει πως η διαδικασία αυτή δεν είναι απαραίτητη και πώς μπορεί να την αποφύγει ενδεχομένως. Αυτό είναι τελείως λανθασμένο. Η συγκεκριμένη διαδικασία είναι απολύτως απαραίτητη και δεν απαιτείται από την ίδια τη στοιχηματική ιστοσελίδα, αλλά από την ΕΕΕΠ. Εφόσον ο χρήστης στείλει τα απαιτούμενα έγγραφα, η διαδικασία ολοκληρώνεται ταχύτατα ακόμα και εντός της ίδιας ημέρας. 

Η συγκεκριμένη διαδικασία είναι απαραίτητη προκειμένου το ελληνικό δημόσιο να γνωρίζει τα παράνομα ποσά που διακινούνται και με ποιον τρόπο μέσα από τις ιστοσελίδες στοιχήματος του διαδικτύου. Σε περίπτωση που υπάρχει ύποπτη δραστηριότητα θα μπορεί να γίνει έλεγχος για την πηγή προέλευσης των συγκεκριμένων χρημάτων. Έτσι αποφεύγεται το ξέπλυμα μαύρου χρήματος μέσα από τις ιστοσελίδες στοιχήματος του διαδικτύου.

 

Η μαύρη λίστα και απαγόρευση πρόσβασης σε συγκεκριμένες ιστοσελίδες Αθλητικού στοιχήματος

Από το 2011 ήδη, η ΕΕΕΠ φρόντισε μαζί με την έκδοση των αδειών λειτουργίας να δημιουργήθηκε μία μαύρη λίστα παράνομων στοιχηματικών ιστοσελίδων. Στην ουσία, στη συγκεκριμένη λίστα θα πρέπει να περιέχονται σε αθλητικές ιστοσελίδες στοιχήματος που δεν έχουν εξασφαλίσει άδεια νόμιμης λειτουργίας στην Ελλάδα. Μιλάμε με άλλα λόγια και εκατοντάδες χιλιάδες αθλητικές στοιχηματικές ιστοσελίδες. Πράγματι, σε αυτή τη λίστα, η οποία ανανεώνεται τακτικά, έχουν προστεθεί πάρα πολλές ιστοσελίδες του διαδικτύου. Είναι, ωστόσο, πρακτικά αδύνατο να μπορέσει κανείς να καλύψει όλο το διαδίκτυο. Στη λίστα έχουν προστεθεί πάρα πολλές ιστοσελίδες και μάλιστα η πρόσβαση σε αυτές είχε μπλοκαριστεί στην Ελλάδα.

Σε περίπτωση που συνδέεστε στο διαδίκτυο από την Ελλάδα με τη χρήση κάποιου παρόχου υπηρεσιών διαδικτύου της χώρας, μόλις επισκεφθείτε τη ιστοσελίδα της λίστας, θα εμφανιστεί μπροστά σας ένα μήνυμα που αναφέρει πως απαγορεύεται η χρήση του συγκεκριμένου ιστότοπου. Δεν θα έχετε παράλληλα πρόσβαση στη συγκεκριμένη ιστοσελίδα. Η συγκεκριμένη μορφή λογοκρισίας κρίνεται απαραίτητη, προκειμένου οι χρήστες του διαδικτύου να γνωρίζουν ποτέ προσπαθούν να επισκεφτούμε ή να εγγραφούν σε κάποια παράνομη στοιχηματική ιστοσελίδα. Γεγονός είναι πως δεν είναι απαραίτητο οι συγκεκριμένες ιστοσελίδες να έχουν κάτι το μεμπτό ή κάποια πρακτική η οποία να είναι επικίνδυνη. Ωστόσο, σύμφωνα με ότι ισχύει στην ελληνική επικράτεια και τη νομοθεσία της χώρας, όλες οι μη αδειοδοτημένες ιστοσελίδες στοιχήματος στο διαδίκτυο είναι παράνομος.

Είναι γενικά προς το συμφέρον του παίκτη του αθλητικού στοιχήματος να μην χρησιμοποιεί ιστοσελίδες που βρίσκονται στη μαύρη λίστα. Το προτιμότερο είναι να επιλέγει κάποια από τις αδειοδοτημένες ιστοσελίδες αθλητικού στοιχήματος από την ΕΕΕΠ. Έτσι εξασφαλίζει το δικαίωμα μεγαλύτερες ασφάλειες και τη δυνατότητα προσφυγής στην αρμόδια υπηρεσία, σε περίπτωση που συμβεί κάτι που δεν είναι προς το συμφέρον του. Σε αντίθετη περίπτωση η ΕΕΕΠ δεν έχει καμία αρμοδιότητα και δικαιοδοσία, ενώ ο χρήστης δεν θα έχει πουθενά να απευθυνθεί εφόσον πραγματοποιηθεί κάποια ενέργεια ή δραστηριότητα αρνητική για τον ίδιο ή κάποια απάτη εις βάρος του κλπ.